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随着新型冠状病毒在全球范围传播，外界纷纷猜测该病毒会在流行病学和宏观经济层面产生怎样的影响（尤其是对中国的影响），而且会自然而然地把此次疫情与2003年爆发的“非典”进行比较。

中国金融四十人论坛（CF40）学术委员会主席、北京大学国家发展研究院教授黄益平

现在还没法分析新型肺炎会给经济造成多大的影响，但如果参考之前我们对2003年“非典”影响的分析，可以大致明确其作用渠道。最重要的机制是担心病毒传染，自动或被动地限制人员流动：

第一，服务需求减少；

第二，生产、投资与出口中断；

第三，失业人口增加；第四， 财政与金融环境恶化。

可以肯定的是，疫情拖得越久，经济影响也就越大。评级机构标准普尔做了一个“初步的评估”，认为新型肺炎可能令中国的GDP减少1.2个百分点。作为对比，2003年“非典”期间，几家大的国际投行将当年的GDP增长预测平均降低了0.5个百分点。当然，后来的结果是2003年的GDP增速比2002年还要快，但这并不改变“非典”冲击经济的事实。

相比较而言，宏观政策的重头戏应该放在财政政策方面。关于财政政策，先要想清楚三件事情。

首先，经合组织为财政健康划过两道边界线，一是财政赤字不超过GDP的3%，二是公共债务低于GDP的60%，这两条线的关键是政府的整体资产负债表，僵硬地死守3%的赤字率，可能没有必要。

其次，中央、地方的财政要算总账，过去几年中央财政扩大赤字，但地方平台融资收缩，总体看来政府的总开支不仅没有扩张，反而还减少了。

最后，财政扩张不能总是重复“铁公机”那老一套，这次应对疫情尤其如此，宏观政策要稳增长，但更关键的是要稳民生、稳社会。参照美国在全球危机期间的做法，国务院或许可以经全国人大授权，建立一个专项的紧急“救助基金”。

黄益平强调

财政扩张不能总是重复“铁公机”那老一套，这次应对疫情尤其如此，宏观政策要稳增长，但更关键的是要稳民生、稳社会。参照美国在全球危机期间的做法，国务院或许可以经全国人大授权，建立一个专项的紧急“救助基金”。

具体可以考虑在如下五个方面采取一些措施：

第一，央行应该适度放松货币政策，包括增加注入流动性与引导LPR往下走。相对宽松的货币政策环境有利于缓解企业的财务压力，扩大融资规模，降低资金成本。财政与监管部门也应该支持金融机构加快处置不良资产，补充资本金，这样才能让金融机构更好地为实体经济服务。需要注意的是，政府不宜强制要求金融机构为困难的中小企业增加贷款，尤其不能行政命令降低贷款利率。若有需要，财政部门可以考虑为困难企业的贷款提供临时性的贴息。

第二，为新经济渠道提供各种政策支持，增加网络消费。与2003年非典时期相比，新经济形态已经成为生活中的一个重要部分，网购已经占到社会零售总额的20%以上，这为化解疫情冲击提供了缓冲空间。老百姓不出门，可以叫外卖，在京东、淘宝购物，甚至到网上看新电影《囧妈》。但所有这些服务仍然需要人来提供，包括加工、投递。如果政府可以为这些新经济渠道提供防护、消毒器材，甚至经济补贴，可以帮助降低疫情对消费的冲击。

第三，为中小企业提供税收等优惠，帮助它们渡过难关。许多中小企业的经营状况本来已经岌岌可危，这次受到疫情的影响，也许会让相当一部分餐饮、交通、旅游、零售、制造等领域的中小企业更加难过，甚至一些大型企业也可能遭遇很大的财务困难，但这些困难很可能都是暂时的。政府应该考虑采取一些措施缓解所有这些企业的困境，比如大规模地减免它们的税收，甚至为部分企业提供一次性的补贴。

第四，帮助受疫情冲击而失去工作的人员，特别是缺乏良好的社会保障的农民工。过去农村是农民工的蓄水池，城市经济形势好，大家都出来打工，万一经济形势不好，很多农民工就会暂时返乡。但现在这样的功能越来越弱，无论是在城市就业多年的年长一些的农民工，还是年轻一代的农民工，大多很难长期回乡生活。政府的帮助可以形式多样，包括帮助安排返乡，就地寻找再就业的机会，甚至提供临时性的生活补助。

最后，有针对性地增加公共服务设施建设，包括医院、学校和城市交通。这次疫情暴露出一个问题，即在大部分中部地区城市包括武汉，人均医疗设施偏少。解决这个问题，首先要靠提高管理水平，但同时也应该抓紧时间补短板，多建一些医院。最近全国开始推开户口制度改革，特别是在地级市层面，将来大量的农村人口进城，对于医疗、教育、交通和住房能力都可能构成挑战，政府应该未雨绸缪，降低未来公共卫生风险事件的概率。

未来疫情发展存在很大的不确定性，因此政府在制定相应的宏观经济对策的时候可以考虑分步走，将来根据进展渐次推出。如果在两周内疫情真的控制住了，那么只需采取一些短期的补助与减税即可，如果疫情延续较长时间甚至不断恶化，那就可能需要规模大、力度大的刺激措施。

付鹏：应对传染扩散，相对国内而言最关键的将会是这个网格化隔离管理的时间会持续多久，这将是最终评估对于2020年经济影响的关键；这种处理强感染的紧急应对手段属于断臂自救的方法，没办法，不这样做无论是天时地利都将可能出现失控局面，因此在这种大疫面前只能取重中之重，人口流动阻断，社会活动阻断，特殊时期特殊管理；而对于经济的影响已经毫无质疑，第一阶段贸易谈判的缓和给全球带来的预期在最近一个月迅速的消退，宏观层面调低经济增速，需求放缓这都是已经开始price in的东西；商品对于需求宏观预期的表现就比较的明显，尤其是copper基本上这两年没有太多的供应曲线的变量，它基本上是大家对于需求曲线移动的预估，现在的定价基本上意味着大家对于未来需求的需求又重陷入到了悲观的情景；针对目前新冠病毒的特点来看，我觉得对于经济影响而言最关键的将会是这个网格化隔离管理的时间会持续多久，这将是最终评估对于2020年经济影响的关键；目前采取的全国性的隔离阻断网格管理，对于阻断病毒进一步的传播是至关重要的，这也是不得不的选择，代价当然就是：“人流动没了，资本流动没了，钱没了，债务还在”，小到对于旅游、餐饮，娱乐，交通运输，工业生产都必然会产生巨大的影响；其他服务业的影响，目前KTV，洗浴，桑拿，温泉，基本上能关的都关了，大家目前都是暂定在14天后恢复，这完全取决于后续的发展情况，当下就在家先度过难关再说吧；由于目前疫情传染能力很强，即便目前高压管理下降低传播，如钟南山教授所言14天内真的天佑中华，只能说最严峻的时刻过去了；而对于服务业而言，此次疫情的影响怕不只影响一个季度经济，由于我们是亡羊补牢弥补前期误判的失误，预计政府后续也不会太过于的放松警惕，而对于服务业而言2020年全年的影响怕是会是一个持续性的，后面的高压管理态势预计整年内都将是政府管理的常态；对于制造业而言，大多数传统，小型制造业的压力将巨大无比，迟开工，人员无法到位，而且由于很多农民工春节前返乡后开始出现疫情隔离，这或多或少会影响到之后返工（回大城市）的意愿，很多小型民营制造业本身处在高债务短现金流的情景下，现在又要遭遇这种冲击，怕是很多民营小型制造业不一定能够扛过这一关；哪些行业受益？毫无疑问，短期来看医疗行业肯定是最受益的，其实是彻底的线下转线上业态在这个2020的聚变，这场家里蹲基本上教会了老人手机的使用，智能电视的使用，网上购物的趋势会进一步的加强，对于线下零售服务业的冲击还会进一步的加大；在线视频会员，手机游戏的下载量充值数量暴增；参考文献：Don Hanna and Yiping Huang, 2004, "The impacts of SARS on Asian economies", Asian Economic Papers, 3(1): 102-112.

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