7月21日上午（伦敦时间），欧盟各国领导人就新冠肺炎疫情后的经济复苏计划达成协议，计划为27个成员国提供7500亿欧元的赠款和贷款，并出台未来七年1.074万亿欧元的财政计划，以应对新冠肺炎给各国经济造成的影响。

经过第四晚的会谈后，欧盟各国领导人就后疫情时代的欧洲大规模经济复苏计划达成协议。

该协议涉及7500亿欧元（约合人民币60380亿元）的赠款和贷款，以应对疫情对27个成员国的影响。

在这次会谈中，受疫情影响最严重的国家和担心成本的所谓“节俭”成员国之间出现了分歧。

该协议的重点是向受疫情影响最严重的成员国提供3900亿欧元赠款。预计意大利和西班牙将是主要的受益国。

欧盟成员国还将获得3600亿欧元的低息贷款。

该协议将允许成员国在封锁措施严重影响公共财政的情况下维持支出。

协议内容包括检查资金不会被滥用。受援国必须向欧盟委员会提交支出计划，成员国达到多数时能够阻止项目实施。

该协议将面临成员国的技术性谈判，并需要得到欧洲议会的批准。

协议是如何达成的？

本周二（7月21日）早些时候，经过90多个小时的会谈，欧盟各国领导人达成了协议。

欧洲理事会主席米歇尔称其为“目前对欧洲非常合适的协议”。

我们做到了！我们已就复苏计划和2021-2027年欧洲预算达成了协议。这是一份强有力的协议。而且最重要的是，对欧洲目前来说非常合适的协议。

在谈判中，人们经常变得烦躁。“节俭四国”（瑞典、丹麦、奥地利和荷兰）以及芬兰曾反对提供5000亿欧元的赠款。

这几个国家最初设定的赠款上限为3750亿欧元。西班牙和意大利等其它成员国则希望赠款不低于4000亿欧元。

据报道，法国总统埃马纽埃尔·马克龙一度用拳头捶桌子，他告诉“节俭四国”，他们正在把欧洲的复苏计划置于危险之中。

3900亿欧元的提议是一种妥协，据报道，欧盟承诺将返还“节俭”国家部分预算。

另一个问题是将援助与“法治”联系在一起。匈牙利和波兰都威胁说，如果该协议采取拒绝向被认为不符合民主原则的国家提供资金的政策，它们将否决该协议。

欧盟领导人对协议有何反应？

法国总统马克龙称这是“欧洲历史性的一天”。

米歇尔表示：“我们展示了集体责任和团结，也展示了我们对共同未来的信念。”

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩发推文说：“今天，我们迈出了历史性的一步，我们都为此感到自豪。但是还有其他重要的程序。首先，也是最重要的一点：争取欧洲议会的支持。”

领导“节俭集团”的荷兰首相马克·吕特对该协议表示欢迎，但也承认谈判存在分歧。他告诉记者：“我们都是专业人士，我们可以承受一些打击。”

协议资金将从何而来？

欧盟委员会将从国际市场借入7500亿欧元，并分配援助资金。

与此同时，欧盟还就未来七年的预算达成了协议，该预算价值约1.1万亿欧元。

英国是新冠肺炎死亡人数最多的欧洲国家。英国在今年1月脱离欧盟，因此没有参与该协议。

“争吵声响彻云霄”

欧盟上一次需要共同应对的危机，是2008年的“次贷危机”，当时希腊、意大利、西班牙等南欧国家同样是重灾区。而当时的欧盟委员会在德国总理默克尔等中、北欧国家领导人的极力坚持下，始终要求受援国“紧缩换纾困”，而紧缩的后果则是经济和就业复苏缓慢，民生及福利严重“缩水”，从而导致南欧各国对欧盟“离心力”与日俱增。

直到今年3月，法、意等9国联合提出“共同债务工具”倡议时，默克尔仍旧站在所谓“节俭国家”（即荷兰、奥地利、丹麦、瑞典，后来还加入芬兰）行列中，要求受援国“只能求助于MES”。

但近几个月来默克尔态度发生转变，最终基本接受了“全体欧盟成员国分摊应急纾困所产生债务”的要求。尽管“节俭5国”、尤其荷兰首相吕特仍在峰会上节节抵抗，导致会期一路拖延，“争吵声响彻云霄”，但最终不得不接受妥协。

所谓妥协，即其他欧盟国家同意在债务分担份额上给予“节俭国家”以更多折扣：丹麦2021-2027年债务分担折扣总额高达3.77亿欧元，较峰会前预测增加91%；荷兰19.2亿欧元，增加22%；奥地利5.65亿欧元，增加138%；瑞典10.7亿欧元，增加34%。“节俭国家”之所以长期反对“纾困债务共同承担”，理由无非是“不能劫贫济富”，如今给了一些折扣，也算聊胜于无，因此终于半推半就地松了口。

欧盟两大支柱之一——经济状况最好的德国则再一次“发扬风格”：峰会后德国2021-2027年债务分担折扣依旧为36.7亿欧元，一丝一毫的增加幅度都没有。

尽管法国国内的“反欧盟派”对新协议十分不满，认为是“法国和马克龙的失败”，但绝大多数分析家认为，新的经济复苏计划终于突破了“紧缩换纾困”的MES窠臼，至少减少了意大利等国民众对欧盟的怨气和离心力，从而令欧盟在英国业已脱欧、全球化逆行严重的大背景下，得以稍稍松一口气。从这一点上讲，马克龙“历史性一刻”的评价并不夸张。

　　“只此一招，下不为例”？

此次经济复苏计划“闯关”成功的关键，归根结底，是坚定支持“节俭”、反对“债务共同分担”的德国，在短短几个月内，态度发生180°转向。

德国之所以倒戈，是因为作为欧盟机制最大的受益国，他们深刻认识到疫情之下，一损俱损、一荣俱荣；且一旦“翻车”，最大受益者势必会“秒变”最大受害者的道理。

5月下旬，冯·德莱恩方案的提出是德国转向的标志（冯·德莱恩是德国人）。而之所以如此，是因为此前稍早，欧洲央行给出了“新冠疫情将导致2020年欧盟经济萎缩7.4%”的重要预测——这还是“重启”在即、人们普遍对经济反弹抱有乐观预期的当时，如今随着美国“二次疫情”的汹汹而来，显然只会更悲观。在这种情况下，通过适当“让利”拉南欧国家一把，也有利于自身经济、就业和社会的稳定。

不仅如此，由于“重灾区”各国累受重创，脱困选择余地已寥寥无几。掐指算来，也无非法、意、西等9国3月所指出的两条路，即“要么欧盟所有成员国债务一体化分担，要么允许受灾国自己独立举债”。如果同意后者，将意味着欧洲一体化的严重倒退，欧盟甚至有逐步解体的风险。“两害相权取其轻”，率先看破这点的老政治家默克尔转向在先，胳膊拧不过大腿的吕特等“节俭国家”领导人即便内心一万个不乐意，也只能认了。

但吕特等人并没有彻底妥协：除了讨价还价索取了诸多“回扣”，他们还扬言“只此一招，下不为例”，未来再碰上新的危机，还得回到MES体系中来。

疫情“大敌当前”，法、德和各受援国暂时不会过分计较，但他们尤其南欧国家绝不会满足于“下不为例”的“只此一招”。待疫情稍有缓解，他们或许还会提出“经济复苏计划模式常态化”的要求，届时新一轮博弈将一触即发，且注定又是一场马拉松。

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